民主不是“飛來(lái)峰”,任何民主都是從本國(guó)文化土壤中生長(zhǎng)起來(lái)、從本民族文化血脈中衍生出來(lái)的。只有深深植根于本國(guó)本民族文化沃土的民主,才能不斷發(fā)展、枝繁葉茂。全過(guò)程人民民主之所以是“全過(guò)程”“人民”“民主”,之所以具有強(qiáng)大的生命力,重要的原因就是它扎根于我國(guó)文化土壤,源自我國(guó)文化傳統(tǒng)。其中,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思維方式、思想元素和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),是全過(guò)程人民民主不可或缺的思想資源與文化養(yǎng)分,影響并塑造全過(guò)程人民民主獨(dú)特而鮮明的價(jià)值追求、制度安排與治理實(shí)踐。
萌發(fā)于傳統(tǒng)思維方式的深層積淀
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思維方式是中華民族在長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中形成的帶有自身民族特色的思考問(wèn)題、看待世界的角度和方法,是一種相對(duì)穩(wěn)定、具有普遍性的思維習(xí)慣,深刻影響著民主理念建構(gòu)與民主實(shí)踐。
協(xié)商民主、國(guó)際關(guān)系民主化體現(xiàn)“和合”思維方式。“和合”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)核精髓。我國(guó)古代就有“君子和而不同,小人同而不和”“畜之以道,則民和;養(yǎng)之以德,則民合。和合故能諧”的思想主張,強(qiáng)調(diào)在承認(rèn)事物差異性、多樣性的基礎(chǔ)上,把落腳點(diǎn)放在不同事物彼此共存、相互交融、共同發(fā)展上。就人與社會(huì)關(guān)系而言,“和合”強(qiáng)調(diào)的是集體主義、公共利益,倡導(dǎo)的是尊重差異、注重商量、追求共識(shí)。不同于西方協(xié)商民主因“分”的邏輯導(dǎo)致的“共識(shí)危機(jī)”,我國(guó)協(xié)商民主深受“和合”思維的影響,堅(jiān)持眾人的事情由眾人商量、大家的事情由大家做主,注重不同思想觀點(diǎn)和利益訴求的協(xié)調(diào)與共處、溝通與互補(bǔ),致力于找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。就國(guó)與國(guó)關(guān)系而言,“和合”之道強(qiáng)調(diào)的是相互尊重、合作共贏、取長(zhǎng)補(bǔ)短的合作性政治,而不是非此即彼、你死我活的對(duì)抗性政治。與西方提出“修昔底德陷阱論”“普世價(jià)值論”“文明沖突論”等不同的是,中國(guó)歷來(lái)奉行“天下一家”的觀念。從人類命運(yùn)共同體到全人類共同價(jià)值、全球發(fā)展倡議,中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)全人類和衷共濟(jì)、和合共生,始終是國(guó)際關(guān)系民主化的積極推動(dòng)者。
全鏈條、全方位、全覆蓋的特征彰顯整體思維方式。整體思維是中華文明的重要特征。我國(guó)古代就提出“天地運(yùn)而相通,萬(wàn)物總而為一”“天人合一”的思想,堅(jiān)持世界是一個(gè)整體性存在,注重從整體把握事物的性質(zhì)、事物之間的關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律。整體思維是一種系統(tǒng)思維,強(qiáng)調(diào)看待問(wèn)題應(yīng)從連續(xù)性、完整性、廣泛性等綜合維度思考分析。以全鏈條、全方位、全覆蓋呈現(xiàn)全過(guò)程人民民主的“全貌”,是整體思維的一種表征。同時(shí),全鏈條、全方位、全覆蓋民主本身也體現(xiàn)了整體思維。從過(guò)程連續(xù)性看,全鏈條民主實(shí)現(xiàn)了民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互貫通、相輔相成。從體系完整性看,全方位民主貫通國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各層面各維度,人民能夠通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)能夠按照民主集中制原則協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從領(lǐng)域廣泛性看,全覆蓋民主涵蓋國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)工作,貫穿“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,是各方面民主的有機(jī)統(tǒng)一。
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含豐富的樸素辯證法思維,如“禍兮福所倚,福兮禍所伏”的對(duì)立轉(zhuǎn)化思維,“執(zhí)兩用中、守中致和”的辯證統(tǒng)一思維等。這一思維主張看問(wèn)題、做事情要秉承“中道”,通過(guò)把握恰當(dāng)?shù)亩?,使個(gè)體與社會(huì)、自我與他者之間的關(guān)系保持平衡,避免片面與極端?!八膫€(gè)相統(tǒng)一”表現(xiàn)為過(guò)程民主與成果民主相輔相成,程序民主與實(shí)質(zhì)民主互為條件,直接民主與間接民主相互配合,人民民主與國(guó)家意志有機(jī)統(tǒng)一,是“一分為二”“合二而一”思維邏輯的生動(dòng)呈現(xiàn)。同時(shí),“四個(gè)相統(tǒng)一”也秉持不偏不倚的適度原則,有效平衡了民主運(yùn)行過(guò)程與結(jié)果成效、民主制度安排與價(jià)值目標(biāo)、直接民主形式與間接民主形式、人民民主與國(guó)家意志之間的關(guān)系,避免了唯民主結(jié)果、民主程序萬(wàn)能的極端民主化。
厚植于傳統(tǒng)文化思想元素的深厚滋養(yǎng)
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的豐富民主思想元素,為全過(guò)程人民民主的制度安排和治理實(shí)踐提供了深厚滋養(yǎng)。
人民代表大會(huì)制度傳承民本思想和天下共治理念。民本思想、天下共治是中國(guó)傳統(tǒng)文化崇尚的、中華民族歷代仁人志士追求的政治理念。一方面,人民代表大會(huì)制度汲取了傳統(tǒng)民本思想的治理智慧。民本思想是中華文明的核心政治理念,蘊(yùn)含著豐富的重民、信民、利民等民主元素。從“民惟邦本,本固邦寧”到孔子的“君以民存,亦以民亡”,從孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”到荀子的“水則載舟,水則覆舟”,處處彰顯中國(guó)古代將民眾視為統(tǒng)治管理根本的治國(guó)方略,強(qiáng)調(diào)治理實(shí)踐要以滿足民眾的基本需要為目的。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度,深深植根于人民之中,是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。“人民”二字貫穿其制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行和監(jiān)督全過(guò)程,保障了人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,確保廣大人民群眾真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。另一方面,人民代表大會(huì)制度承繼了天下共治的社會(huì)理想。中華文明推崇天下共治,主張“天下乃天下人之天下,權(quán)力乃天下人之公器”“以天下之權(quán)寄之天下之人”,強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的公共性、天下為天下人共有共治共享。人民代表大會(huì)制度是國(guó)家一切權(quán)力屬于人民在政治制度中的對(duì)應(yīng)安排,支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,依托制度化渠道開(kāi)展民主監(jiān)督,使各級(jí)人大制定的政策和法律能夠充分反映和代表廣大人民群眾的根本利益,確保關(guān)系人民利益的重大事務(wù)決定權(quán)掌握在人民自己手中。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度源自“共和”“商量”的施政傳統(tǒng)和“兼容并包、求同存異”的政治智慧。一方面,“共和”“商量”的施政傳統(tǒng)為其提供了方式和路徑。“共和”意味著社會(huì)民眾能夠共同參與公共事務(wù),“商量”是指通過(guò)協(xié)商交流將不同意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為共同的意志。作為一種新型政黨制度,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制,也有別于一些國(guó)家實(shí)行的一黨制,而是強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派基于共同的政治目標(biāo),依托中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu),對(duì)國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重要問(wèn)題,在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行廣泛協(xié)商、平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商,最充分地集思廣益,最大限度地凝聚共識(shí)。另一方面,“兼容并包、求同存異”是中國(guó)從古至今一切協(xié)商活動(dòng)的基本原則,是各政黨形成親密合作關(guān)系的文化基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度始終秉承和而不同的價(jià)值原則,既主張尊重各民主黨派的主體利益與觀念的差異,又致力于在分歧中尋找共同利益。通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議,推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。
民族區(qū)域自治制度順應(yīng)向內(nèi)凝聚、多元一體的中華民族發(fā)展大趨勢(shì),承繼九州共貫、六合同風(fēng)、四海一家的中國(guó)文化大一統(tǒng)傳統(tǒng)。中國(guó)民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治,以領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)。秦朝“書(shū)同文,車(chē)同軌,量同衡,行同倫”,開(kāi)啟了中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家發(fā)展歷程。盡管中國(guó)歷史上曾經(jīng)多有戰(zhàn)亂,乃至出現(xiàn)分裂,但統(tǒng)一一直是主流。中華民族在最危險(xiǎn)的時(shí)刻也沒(méi)有分崩離析,各民族之間的互動(dòng)融合反而不斷深入、文化認(rèn)同不斷增進(jìn),逐步形成了強(qiáng)大的凝聚力。新中國(guó)成立后,我國(guó)把實(shí)行民族區(qū)域自治作為解決民族問(wèn)題的基本制度。56個(gè)民族雖然有著多元文化傳統(tǒng),但是各民族之間從來(lái)不是相互隔絕、相互排斥的,而是你中有我、我中有你,誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí),具有強(qiáng)烈的中華民族共同體意識(shí)。在民族區(qū)域自治制度這一框架下,中華民族大團(tuán)結(jié)的局面不斷鞏固,各民族交往交流交融日益廣泛深入,平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷發(fā)展。
形塑于古代治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的鏡鑒啟迪
我國(guó)古代長(zhǎng)期治國(guó)理政過(guò)程中形成的選人用人、保障人權(quán)等豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了鏡鑒啟迪。
任人唯賢、選賢舉能的用人標(biāo)準(zhǔn)為完善選人機(jī)制提供了實(shí)踐智慧。為政之要,惟在得人。選人用人是治國(guó)理政的關(guān)鍵所在。我國(guó)自古以來(lái)就有任人唯賢、選賢舉能的傳統(tǒng),在幾千年的歷史發(fā)展過(guò)程中形成了合理的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和制度。早在堯舜禹時(shí)期便已開(kāi)始選賢實(shí)踐,在周代實(shí)行鄉(xiāng)舉里選制。從漢代開(kāi)始,我國(guó)歷史上先后出現(xiàn)三種重要的選舉制度,即察舉制、九品中正制和科舉制,為中國(guó)歷朝歷代挖掘、培養(yǎng)了大量人才。這些制度圍繞把人培養(yǎng)為圣賢、將德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔出來(lái)而設(shè)計(jì),目的是“賢者在位,能者在職”。當(dāng)代中國(guó)的選人機(jī)制承繼了我國(guó)古代選賢舉能的政治傳統(tǒng),以德行、才干、績(jī)效兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn),探索出層層選拔和民主選舉相結(jié)合的實(shí)踐形式。在具體實(shí)踐中,始終堅(jiān)持“唯德才不唯票”的原則,建立健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系,努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí),知人善任、人盡其才。
保障民眾權(quán)利的法律制度為推進(jìn)人權(quán)法治進(jìn)步提供了有益借鑒。用明確的法律規(guī)范維護(hù)民眾權(quán)利和社會(huì)秩序,是古今社會(huì)管理的通用方式。在禮高于法、德主刑輔的思想觀念影響下,中國(guó)古代法律提出了明德慎罰、矜老恤幼、罪疑從赦等原則,并形成相關(guān)法律制度。如唐朝時(shí)期的保辜制度將對(duì)加害方的責(zé)任追究與被害方的利益保護(hù)結(jié)合在一起;宋朝時(shí)期的直訴作為一種司法救濟(jì)制度,為普通民眾提供了直接向皇帝申訴的法律途徑。盡管這些古代法律制度的本質(zhì)依舊是君權(quán)的絕對(duì)化,但其具體原則和制度也蘊(yùn)含人權(quán)保護(hù)因素,體現(xiàn)了對(duì)百姓的關(guān)懷。以此為鑒,我們必須加快推進(jìn)人權(quán)法治保障,把尊重和保障人權(quán)的重要原則貫徹到法治建設(shè)的全過(guò)程、各方面,既要進(jìn)一步完善人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等公民基本權(quán)利,又要切實(shí)保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾對(duì)美好政治生活的向往。
(作者:任鵬,系東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授)